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创建烟草产业链联席会议制度



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基础设施建设便民生

 
自2009年至今,重庆烟草依照中央政府“工业反哺农业、大城市兼容乡村”规定,在国家烟草专卖局的全力支持下,以当代香烟农牧业基本建设为头领,以烟区基础建设为着力点,切实实行“香烟惠民工程”,当代香烟农牧业基本建设着力推进。截止2014年,全省总计资金投入基本建设资产36亿美元,用以基础烟田(含土地整治)、烟水、烟路、预苗设备、抽油烟机、密集烤房、烟草站名和防灾减灾管理体系等八大类基础建设。在其中,烟水配套工程资金投入8.3亿美元,共完工储水设备559万立方米、沟渠735分米、管道网16473分米。烟区道路工程资金投入9.8亿美元,完工生产性路面2502分米、技术骨干农村通畅路面2072.7分米,公路网遮盖基础烟田轮种地域总面积90平方公里。基础烟田梳理资金投入1.7亿美元,梳理和改进农田总面积5.7平方公里。别的各种设施资金投入16.2亿美元,完工工厂化预苗温室大棚和封闭式预苗室504座,完工50座左右烤制工厂17处和各式各样密集烤房5.98万座,购买配套设施农机车机器设备9208台套。

 
烟区基础建设,合理改进了烟区生产制造衣食住行标准,确保了烟区平稳、烟农创收,促进了重庆市贫困山区经济发展迅速发展趋势。全省2013年保持烟草市场销售年产值18亿美元,烟草税款4亿美元左右,综合性税款超6亿美元,烟草产业链变成全省11个农牧业特色农业之一。全省共完工烟草产业基地模块29个,烟农户均经营规模做到28.9亩,烟农户均收益达8.8万余元,栽种经营规模和户均收益均居西部地区第一位,并不断涌现了黔江青龙村、武隆青木池村、丰都太平村等一大批“户均十万元村”和田繁茂、刘晓军、秦光奉等一大批根据栽种烟草发财致富的“种烟榜眼”。
 
烟区基础建设,进一步提高了烟草生产制造的产业化、规模化、系统化、集约化和社会性水准,提高了烟草产业链的竞争能力。全省61家烟农农业合作社,借助设备合理进行预苗、机耕、飞防、烤制、等级分类系统化服务项目,普及率分別做到74.1%、46.4%、38.1%、32.3%、63.9%,“栽种在户、服务项目在社”运作方式逐步完善。借助基础设施建设和专合社技术专业服务项目,全省烟农亩均劳动力操纵在25个之内,专合社系统化服务项目地域内操纵在20个之内,均值节约人力资本达50%,大幅度降低了烟农劳动效率,提升了生产率。

 
设备管护短板多
 
在基础设施建设充分发挥经济效益的另外,设备管护不好、损坏比较严重正变成当今的一大新难点。据统计,2014年全省已完工烟区基础设施建设整体损坏率已达13%,在其中,烤房耗损率12.5%、贮水池耗损率16.4%、灌溉渠系耗损率22%、农机车耗损率26%、预苗温室大棚损坏闲置不用率10.7%、田里机耕路面耗损率13%。伴随着时间流逝,烟区基础设施建设安全性经营安全隐患会愈来愈突显。归根结底,牵制烟区基础设施建设合理管护的缘故关键有:
 
产权年限不足明确,管护义务难贯彻落实。现阶段已完工的基础设施建设新项目绝大多数虽产权年限确立给与村民委员会,但村团体仍未开展产权年限确定,即便产权年限贯彻落实到村团体,因村內部社与社中间、队与队中间、户与户中间栽种总面积不一样、获益水平差别很大,且因为“收益人”集约化水平落后,有关规章制度及运作标准并未创建起來,其产权年限事实上处在“每个人全部,但每个人无份”的虚置情况,靠“谁获益,谁承担”的管护构思,没办法合理贯彻落实管护义务,进而导致了基础建设的“烟草行业管不上、村社团体管不太好、烟农又管不住”的窘境。
 
管护资金短缺,管护体制难创建。虽然市人民政府确立产烟区县委县政府每一年从烟叶税中获取10%创建烟草基础建设管护股票基金,但截止2013年年末实际上全省仅获取41.4%,大部分县区未缴足获取,一部分县区本质未获取。另外,已完工的2000多少公里烟区技术骨干路面,现阶段还未列入县区及城镇管理方法范畴,无经费预算。除此之外,烟区基础设施建设新项目属国家局一次性资金投入,除烤房机器设备、温室大棚拆换有适度补助外,对别的设备管护并无常年性费用预算分配。另外,因为管理方法行为主体移位及有关体制缺少,烟草生产制造获益行为主体自筹资金或投工投劳的方法参加管护检修基础没法保持。

 
设备管护新途径
 
做为全国性烟草主产地之一,重庆烟草新一轮探索建立烟区基础设施建设高效管护体制,促进设备长期、合理应用。
 
一要以产权制度改革创新为重中之重,加强指导。重中之重贯彻落实财产量化分析土地确权,把基础建设新项目产生的固资和集体经济组织的别的团体财产一并量化分析土地确权到每一农民,让烟区农户变成“烟基设备的主人家”,群众根据信息公示、程序流程公平的作法参加投资管理、管理决策,产生一个权益共享资源、农户自身参加管理方法的资产经营管理系统。示范点探寻财产作价入股投资,由基础设施建设(如烟用农机车、密集烤房、预苗温室大棚)的产权年限行为主体以设备财产折价入股投资专合社,股份分紅不可用以分派,留到专合社重点用以设备维护保养检修及改造资产。根据产权制度改革创新,明确使用权,搞活承包权,贯彻落实管理权,保持基础设施建设建、管、用和责、权、利的有机化学统一,创建起“平常许多人管、坏掉许多人修、拆换有工作能力”的高效管护体制。
 
二要以基础设施建设归类为借助,贯彻落实管护行为主体。将烟区基础设施建设分成公益型、准公益型和经营型三种种类。针对公益型的农村技术骨干通畅路面、防灾减灾设备等,管护义务依照属地化标准,分別由交通出行、气候、镇乡等单位担负。针对准公益型的浇灌及贮水池、供水管道网、灌溉渠系、田里机耕路等,由烟区团体财产产权年限行为主体来担负,由县区主管机构根据重点管护股票基金给与支助。针对经营型的密集烤房、预苗温室大棚、农用机械等,重中之重运用这种设备进行辅助工具产业链,由专合社开展管护,对必须维修或洪涝灾害导致的比较严重损坏,烟草局根据重点管护股票基金给与支助。
 
三要以资产标准应用为关键,贯彻落实管护资产。广辟方式,由市人民政府颁布专业文档,贯彻落实产烟区县委县政府烟草特产税10%做为重点管护资产。烟草局按当初烟草年产值的3%上下费用预算,从基础建设资产和长期灾难预防资产中获取重点管护股票基金。另外,从专合社盈利分紅中适度获取一部分管护资产。重点管护股票基金由产烟县区行政部门主管机构部门管理,适用于准公益型新项目及经营型设备的维护保养补助,推行专款专用、翻转应用;补助标准充分考虑设备维护保养成本费及新项目特性,准公益型新项目做到2/3上下,经营型设备操纵在1/3上下。另外,根据购买服务、重点补助和税款免减等现行政策,全力帮扶专合社基本建设,做实专合社管护行为主体影响力。
 
四要以理清管理方法关联为支撑点,提升评定体制。由市人民政府带头,市农委、交通出行、水利工程、气候、香烟多单位相互颁布《烟区基础设施建设管护实施意见》,创建烟草产业链联席会议制度,相互科技攻关基础设施建设管护难点。全省创建烟草产业基地模块基本建设管理方法与烟草栽种方案挂勾的点评考核机制,紧紧围绕栽种经营规模、烟草生产量品质、烟农收益、技术专业服务项目、设备配套设施、设备运用、政府部门配套设施、设备管护搭建评价指标体系,重中之重提升设备管护在评价指标体系中的权重值,创建由销售市场核心的设备管护公平交易体制。



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